国际经济与贸易的就业方向

国际经济与贸易的就业方向

一、就业形势的新特点 当前，由美国次贷危机引发的全球经济危机至今未出现转机迹象，全球经济不确定不稳定因素依然存在，特别是作为中国主要出口市场的欧、美、日发达国家的经济仍然处于衰退之中。从中国经济内部讲，中国经济已经保持了30年的持续高增长，也存在周期性调整的压力，2008年下半年以来投资、出口增幅明显下降。受宏观经济走势的影响，中国整体就业形势也非常严峻。据人力资源社会保障部对全国84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示，2008年第三季度以后的用工需求下降5.5%，这是多年来第一次出现下滑，而且这种趋势还在进一步发展。总体来看，2009年的就业形势将出现以下特点： 大学毕业生就业将比较困难。据教育部的统计，2008年全国普通高校毕业生达559万人，比2007年增加64万人，2009年高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。在这样的高校毕业生就业高峰面前，受整体宏观经济的影响，2008年年底约有100万高校毕业生不能就业，而2009年又将有近611万大学生面临就业，2009年大学生就业面临的形势十分严峻。另据中国社会科学院发布的2009年《社会蓝皮书》中的"中国大学生就业与工资水平调查报告"抽样调查显示，2007届大学毕业生半年后失业的抽样调查比例为12.1%，是登记失业率的3倍左右，其中有9%的人还在继续寻找工作，有0.9%的人无业但正在复习考研和准备留学，另有2.2%的人放弃求职和求学。从浙江的情况而言，形势也不容乐观。浙江2009年高校毕业生规模达到23.26万人，将比2008年增加1.77万人，增长8.2%。不容乐观的经济形势将对浙江高校毕业生就业产生较大的影响。 农民工就业机会将大幅减少。2008年浙江工业经济增速下滑较为明显，直接导致劳动密集型制造业的就业机会减少，其中最先反映出来的就是浙江农民工的用工数量大幅度减少。从全省劳动力市场看，新就业人数呈现逐季下降的趋势，2008年三季度全省城镇单位新招用的农民工比二季度减少7.5万人，下降了39.1%，降幅比上年同期扩大了近30个百分点。农民工就业人数下降的趋势将在2009年表现得更为明显。其理由有三：一是经济对就业影响的滞后性，2008年企业用工数量减少还未完全显现，部分企业通过减产待岗等措施，以期熬过年关，如部分企业出现的保留岗位让农民工提前回家过年。二是由于2009年的经济形势还不明朗，企业将会采取压缩成本、减少开支等措施，将对用工需求产生一定的抑制，至少2009年上半年农民工的就业人数将会大大减少。三是2009年将成为浙江经济转型升级的重要年份。根据转型升级的目标要求，浙江将加快实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，这将对主要以非技能型就业为主的农民工就业群体产生一定冲击。 劳动力供求矛盾将出现新变化。长期来，劳动力市场的结构性矛盾主要体现在劳动者技能素质与岗位需求不相适应之间的矛盾，即一方面许多大龄失业人员、农村外出务工人员由于文化程度低、技能单一或缺乏，找不到合适的工作；另一方面由于技能劳动者和熟练工人的短缺，许多企业招不到合格技工的现象普遍存在。从2008年以来的趋势看，劳动力市场的另一种矛盾也将显现，即员工要求持续提高待遇与企业下压劳动力成本之间的矛盾。一方面，劳动者对工资待遇、工作环境、社会保险的心理预期逐步提高，而另一方面，许多劳动密集型企业在经济危机下要求降低工资待遇，两者之间的供需契合就产生了新的问题。 劳资纠纷可能进入集中爆发期。对此趋势的判断基于两点，一是受经济形势和企业经营情况的影响，一批破产倒闭、限产停工企业的欠薪问题将在2009年更加凸显，而这在2008年已有所显现。如2008年10月初绍兴市浙江江龙控股集团因为担保关系和高额民间信贷无法偿还濒临破产，4000多名员工在公司下属企业门口讨要工资与补偿金，造成非常严重的社会影响。二是《劳动合同法》的深入实施将进一步规范企业的用工行为，同时提高劳动者利用法律武器维护自身权益的能力，法律将成为维权的常用武器，但也会导致非理性维权增多、维权行动出现组织化、谋利者从中作乱等新问题。在当前国际国内经济形势趋于严峻、新的《劳动法》实施、新一代农民工的形成等多重因素叠加的影响下，劳动关系将处于脆弱的不稳定期，长期来积累的劳资矛盾极易集中爆发，政府协调处理劳资矛盾将面临新的挑战。 政府投资成为就业的重要稳定器。鉴于全国经济增长明显放缓，国务院及时迅速地推出四万亿政府投资计划，力保2009年GDP增长率达到8%左右。浙江省也推出《2009-2010年政府主导性重大建设项目计划》，计划2009-2010两年投资4204.7亿元。这批重大建设项目主要分为六类，其中基础设施项目两年投资2885亿元、农林水利项目投资431.1亿元、生态环保项目投资381.3亿元、社会事业项目投资326.3亿元、保障性安居项目129.4亿元、自主创新项目投资51.5亿元。4200多亿元政府投资将至少带动社会投资1万亿元以上。由于2009年私人投资预计会减少，这批政府投资项目以及它们所带动的社会投资将会起到稳定就业的作用。 二、若干政策着力点 综合以上分析，2009年浙江就业局势仍将面临严峻挑战，城镇登记失业率会有所提高，农村富余劳动力的转移步伐也会有所减缓。政府应深入实施"创业富民、创新强省"总战略，进一步拓宽就业渠道，统筹做好城镇新增劳动力、农村转移劳动力、失业人员的就业和创业工作，努力使有就业愿望的劳动者实现就业、再就业。其政策的着力点可放在以下几点： 一是要高度重视大学生的就业困难问题，扶持大学毕业生创业。大学生是一个特殊的群体，其培育要花费大量的资源，同时该群体具有高智商、组织化的特点，如果解决不当，极易引发社会问题。在帮助其一般就业的同时，要走出一条新路，扶持大学毕业生进行创业。创业不仅能解决自己的就业问题，而且能够解决别人的就业问题，其经济社会效益不言自明。但创业涉及一些管理和技术上的复杂问题，如资金、技术、产品与服务、房屋租赁、人员招募等，许多大学生想创业心有余而力不足。有鉴于此，政府不仅应在宣传上鼓励大学生创业，而且应该拿出现实的政策，比如可以设立创业基金，向符合条件的大学生创业者提供低息甚至无息贷款；也可以根据大学生的专业，集中提供相关行业、产业方面的培训，拓展大学生创业者的技术、市场知识；可以集中提供写字楼等场所，通过洼地效应吸引大学生创业。 二是要合理应对农民工就业人数下降趋势，逐步提高外来劳动力素质结构。近年来浙江省的常住人口规模快速扩张，其中很大一部分来源于外来农民工人数的快速增长。这些外来农民工与浙江的产业结构具有一定的耦合性，在充分肯定为浙江经济发展做出贡献的同时，也增大了浙江的资源环境压力和社会治安压力。当前是浙江调整产业结构、促进经济转型升级的有利契机。产业结构升级会带来低层次就业的挤出效应，从长远来看有利于浙江经济的健康发展，但短期内不利于低技术农民工就业。浙江应充分利用此次经济调整，集中对农民工进行技术培训，提高他们的人力资本。政府可以通过资金补助、税收优惠等各方面政策鼓励企业培训农民工。 三是要进一步完善公共就业服务体系，形成降低自然失业和摩擦失业的政策取向。面对严峻的就业形势，政府要建立健全城乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度，要特别监控重点人群的就业情况，统筹做好下岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、农民工、复员转业军人等各类群体的就业服务工作，大力提升劳动力市场的服务能力，帮助市场供需双方尽快得到匹配，不断提高服务质量和效率，降低自然失业率，减少摩擦性失业的影响。 四是要认真贯彻落实各类法规政策，倡导合法就业的政策取向。要全面贯彻落实《就业促进法》等就业法律、法规和政策。有关部门要加强执行人员的法律法规培训，加大劳动监察力度，使用人单位和劳动者全面、准确理解有关法律法规的精神和主要内容，自觉遵守各项就业法规，努力构建和谐稳定的劳动关系。

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